【公開征集】關(guān)于公開征求《淮北市重大行政決策程序規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告
為了規(guī)范重大行政決策程序,進(jìn)一步建立健全重大行政決策機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合淮北實際,淮北市司法局草擬了《淮北市重大行政決策程序規(guī)定(征求意見稿)》?,F(xiàn)將該征求意見稿向社會公開征求意見和建議。具體安排如下:
一、征求意見期限
2024年4月11日至2024年5月10日
二、意見提交方式
可以在征集渠道中留下您寶貴的意見或建議。
聯(lián)系人:邵飛;聯(lián)系方式:0561-3198672
《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》(征求意見稿)起草說明.doc
淮北市司法局
2024年4月11日
附件
淮北市重大行政決策程序規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條(目的依據(jù))為了規(guī)范重大行政決策程序,進(jìn)一步建立健全重大行政決策機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍) 本規(guī)定適用于市、縣(區(qū))人民政府(以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān))重大行政決策的作出和調(diào)整程序。
市、縣(區(qū))人民政府部門、派出機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條(決策事項) 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:
(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;
(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;
(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;
(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目;
(五)決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位規(guī)范對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四條(不適用情形) 下列事項不適用本規(guī)定:
(一)財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策;
(二)政府立法決策;
(三)突發(fā)事件應(yīng)急處置決策;
(四)各類工作報告、人事任免、內(nèi)部行政管理、外事活動等決策。
第五條(年度目錄清單) 決策事項實行年度目錄清單管理。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際,確定年度決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)同級黨委同意后向社會公布,并根據(jù)實際情況調(diào)整。
第六條(黨的領(lǐng)導(dǎo)) 重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第七條(基本原則) 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則,嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查、合法性審查、集體討論決定等程序。
第八條(監(jiān)督報告) 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第九條(考核評價) 重大行政決策情況納入政府目標(biāo)管理績效考核,并將考核結(jié)果作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
第二章 決策啟動
第十條(研究論證) 對各方面提出的決策事項建議,按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證:
(一)上級人民政府提出要求或者決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的,由決策機(jī)關(guān)確定有關(guān)單位研究論證;
(二)決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的,由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證;
(三)人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議的,由決策機(jī)關(guān)確定的建議、提案承辦單位研究論證;
(四)公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時按照前款規(guī)定進(jìn)行研究論證,并報請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序。
第十一條(決策承辦單位) 決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的,應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)權(quán)限確定決策承辦單位和辦理時限,由決策承辦單位具體負(fù)責(zé)決策草案(以下簡稱決策草案)的擬訂以及相關(guān)工作。
決策事項需要兩個以上單位承辦的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的,由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。
第十二條(起草) 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息,根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測,并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見,充分協(xié)商協(xié)調(diào),結(jié)合實際科學(xué)擬定決策草案。有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的,可以擬定兩個以上可供選擇的方案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。
第十三條(協(xié)商機(jī)制) 決策事項內(nèi)容涉及決策承辦單位以外的其他單位權(quán)責(zé)事宜的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見;決策承辦單位以外的其他單位應(yīng)當(dāng)針對決策事項進(jìn)行全面梳理,防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其他單位協(xié)商一致,不能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題,有關(guān)單位的意見,決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)等。
第三章 決策程序
第一節(jié)公眾參與
第十四條(征求意見) 除依法不予公開的決策事項外,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取下列便于社會公眾參與的方式充分聽取意見:
(一)涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項,應(yīng)當(dāng)采取向社會公開征求意見或者召開聽證會的方式聽取意見;
(二)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項,應(yīng)當(dāng)采取民意調(diào)查方式聽取意見。民意調(diào)查可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行,了解決策草案的社會認(rèn)同度和承受度;
(三)其他決策事項可以采取向社會公開征求意見、座談會、實地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式聽取意見。
除前款規(guī)定的方式外,決策事項涉及特定群體利益的,應(yīng)當(dāng)另行征求有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的意見;決策事項涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的,應(yīng)當(dāng)另行征求有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見。
第十五條(公開征求意見) 決策事項向社會公開征求意見的,應(yīng)當(dāng)通過下列一種或者多種途徑,向社會公布決策草案及其起草說明等材料,明確公眾反饋意見建議的方式和渠道:
(一)決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位的門戶網(wǎng)站;
(二)報刊、廣播、電視等媒體;
(三)微博、微信、新聞客戶端等政務(wù)新媒體;
(四)新聞發(fā)布會;
(五)公眾知曉的其他載體。
向社會公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第十六條(聽證) 決策事項采取聽證會形式聽取意見的,決策承辦單位或者聽證會組織單位,應(yīng)當(dāng)在召開聽證會10日前依法公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時間和地點、聽證參加人名額及其產(chǎn)生方式、參加聽證會的報名時間和方式等信息。
需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者聽證會組織單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人的人數(shù)一般不少于10人,人員名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)在召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。
法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證會另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十七條(聽證程序) 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:
(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;
(二)聽證參加人圍繞聽證事項進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論,發(fā)表意見,必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明;
(三)聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。
聽證會結(jié)束后,決策承辦單位或者聽證會組織單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定形成聽證報告。
第十八條(意見采納) 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對收集的社會各方面意見進(jìn)行整理歸納、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公開公眾意見采納情況。
第二節(jié) 專家論證
第十九條(基本要求) 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)對其合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和宏觀政策取向一致性等進(jìn)行論證,并提供經(jīng)濟(jì)、工作條件上的必要保障。
專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)不得與決策事項具有直接利害關(guān)系。參與論證的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù),且不得少于5人;決策事項涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別重大、復(fù)雜的,人數(shù)不得少于9人。
第二十條(專家論證報告) 決策承辦單位可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式組織專家論證,形成專家論證報告,全面、真實、客觀、準(zhǔn)確地反映專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)意見。專家論證報告的內(nèi)容一般包括:
(一)決策的必要性、合法性、可行性、科學(xué)性和宏觀政策取向一致性;
(二)決策的經(jīng)濟(jì)社會效益;
(三)對論證文本的修改建議;
(四)是否通過論證的意見;
(五)其他需要載明的事項。
第二十一條(論證意見采納) 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分研究專家論證報告提出的合理意見,對合理可行的應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的應(yīng)當(dāng)作出說明。
第二十二條(專家?guī)欤?nbsp;市、縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?o:p>
決策機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?,可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?o:p>
第三節(jié) 風(fēng)險評估
第二十三條(評估范圍) 屬于下列事項之一的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策事項實施風(fēng)險評估:
(一)制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件;
(二)編制重要規(guī)劃、擬訂行政區(qū)劃調(diào)整方案;
(三)制定出臺重大產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價標(biāo)準(zhǔn)等;
(四)制定或者調(diào)整事關(guān)公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案;
(五)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;
(六)決定在本行政區(qū)域內(nèi)實施的重大公共建設(shè)項目、重大政府投資項目;
(七)其他可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險實施評價、評估的,不作重復(fù)評估。
第二十四條(評估內(nèi)容) 風(fēng)險評估一般包括下列內(nèi)容:
(一)社會穩(wěn)定風(fēng)險,包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形;
(二)公共安全風(fēng)險,包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他較大社會治安隱患的情形;
(三)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形;
(四)財政金融風(fēng)險,包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患的情形;
(五)輿情風(fēng)險,包括可能產(chǎn)生大范圍嚴(yán)重負(fù)面評價的情形;
(六)可能引發(fā)的其他風(fēng)險。
第二十五條(評估程序) 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行:
(一)制定風(fēng)險評估工作方案,明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時限;
(二)通過抽樣調(diào)查、輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判;
(三)排查決策事項風(fēng)險點和風(fēng)險源;
(四)分析研判決策事項風(fēng)險等級;
(五)研究決策事項風(fēng)險防控措施;
(六)形成風(fēng)險評估報告。
第二十六條(評估方式) 決策承辦單位部門可以自行實施風(fēng)險評估或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等實施風(fēng)險評估。
自行實施風(fēng)險評估的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、專家學(xué)者、利益相關(guān)方和有關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參加。參與風(fēng)險評估的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù),且不得少于5人;涉及面較廣、爭議性較大或者內(nèi)容特別重大、復(fù)雜的,人數(shù)不得少于7人。
委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施風(fēng)險評估的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的風(fēng)險評估意見進(jìn)行研究論證,形成風(fēng)險評估報告。
第二十七條(結(jié)果適用) 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的,可以作出決策,并采取有效措施防范化解風(fēng)險;認(rèn)為風(fēng)險不可控的,在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后,可以作出決策。
第四節(jié) 公平競爭審查
第二十八條(審查范圍) 制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的決策事項,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行公平競爭審查;審查通過的,送請本級人民政府市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查復(fù)審。
第二十九條(審查要求) 決策承辦單位和市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查,應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的審查流程,征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見,決策草案起草過程中已經(jīng)征求意見或者按照規(guī)定需要保密、限定知悉范圍的除外;可以征求專家、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見,或者組織專家論證。經(jīng)審查,應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。
未進(jìn)行公平競爭審查或者經(jīng)審查未通過的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論。
第三十條(審查材料) 送請公平競爭審查復(fù)審,應(yīng)當(dāng)提供決策草案及其說明,決策承辦單位公平競爭審查結(jié)論,有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等依據(jù)。提供材料不符合要求的,市場監(jiān)管部門可以退回,或者要求補(bǔ)充。
送請公平競爭審查復(fù)審,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。
第三十一條(審查內(nèi)容) 決策承辦單位和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對送請審查的決策草案中有關(guān)市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等內(nèi)容,是否符合建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定進(jìn)行審查。
第三十二條(結(jié)果適用) 經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的,可以提交決策機(jī)關(guān)討論;具有排除、限制競爭效果的,不予提交決策機(jī)關(guān)討論,或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后提交決策機(jī)關(guān)討論。
第三十三條(例外規(guī)定) 屬于下列情形之一的決策事項,雖然在一定程度上具有限制競爭的效果,但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施:
(一)為維護(hù)國家安全的;
(二)為實現(xiàn)救災(zāi)救助等社會保障目的的;
(三)為節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項至第三項情形的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴(yán)重限制市場競爭,并明確實施期限。
第五節(jié) 公共政策兌現(xiàn)審查
第三十四條(審查范圍) 決策事項內(nèi)容涉及下列事項之一的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展公共政策兌現(xiàn)審查:
(一)招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策;
(二)依職權(quán)制定的各類涉企優(yōu)惠政策;
(三)支持企業(yè)上市獎補(bǔ)政策;
(四)支持企業(yè)做大做強(qiáng)政策;
(五)其他涉及兌現(xiàn)內(nèi)容的政策。
第三十五條(審查要求) 決策事項涉及公共政策兌現(xiàn)的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公共政策分解成最小“顆粒度”,填寫政策和服務(wù)清單,統(tǒng)一政策服務(wù)名稱、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程。
第三十六條(審查程序) 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案和服務(wù)清單同時報送同級數(shù)據(jù)資源、財政部門開展審查,審查通過后,報送同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查。
數(shù)據(jù)資源、財政部門應(yīng)當(dāng)及時制定并公布審查標(biāo)準(zhǔn)和流程。
第三十七條(免申即享制度) 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立惠企政策免申即享制度,及時公布免申即享清單,對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。
第六節(jié) 合法性審查
第三十八條(審查機(jī)構(gòu)) 市、縣(區(qū))人民政府司法行政部門是本級人民政府決策事項合法性審查機(jī)構(gòu),市、縣(區(qū))人民政府部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是本部門決策事項合法性審查機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱合法性審查機(jī)構(gòu))。合法性審查機(jī)構(gòu)獨立履行審查職責(zé),不受其他組織和個人的非法干涉。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確合法性審查機(jī)構(gòu)。
第三十九條(審查要求) 決策事項在提交決策機(jī)關(guān)集體審議前,應(yīng)當(dāng)送請合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的,不得提交集體審議。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。
第四十條(審查前置程序) 決策事項送請合法性審查前,決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)及其法律顧問應(yīng)當(dāng)分別對決策草案進(jìn)行合法性初審,提出初審意見書和法律意見書,并據(jù)此作出必要的調(diào)整或者補(bǔ)充,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論通過后,方可送請合法性審查。
第四十一條(提前介入機(jī)制) 對涉及面廣、社會關(guān)注度高,或者對公民、法人或者其他組織有直接影響的決策事項,決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)可以商請合法性審查機(jī)構(gòu)提前介入。
第四十二條(送審材料) 決策承辦單位送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)報送下列材料,并對其真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé):
(一)符合要求的合法性審查辦理標(biāo)簽(辦理批示單)和送審公函;
(二)決策事項送審稿、起草說明、制定依據(jù)文本和條文對照表;
(三)征求意見匯總以及采納情況;
(四)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查等程序性材料;
(五)決策承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)出具的初審意見書和法律顧問出具的法律意見書;
(六)其他需要提供的材料。
報送的材料不符合要求的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自接到通知后3個工作日內(nèi)補(bǔ)齊;未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊的,視為未送請合法性審查。
送請合法性審查,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日;決策機(jī)關(guān)有特殊要求的,應(yīng)當(dāng)按照要求時限完成合法性審查,但不得少于3個工作日。審查過程中的決策承辦單位補(bǔ)充材料、合法性審查機(jī)構(gòu)征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。
第四十三條(審查方式和內(nèi)容) 合法性審查一般采取書面審查的方式,根據(jù)實際需要,可以組織調(diào)查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進(jìn)行。合法性審查的內(nèi)容包括:
(一)決策事項是否符合法定權(quán)限;
(二)決策事項送審稿的形成是否履行相關(guān)法定程序;
(三)決策事項送審稿內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定;
(四)其他需要審查的內(nèi)容。
第四十四條(分類處理) 合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對決策事項送審稿存在的下列情形進(jìn)行分類處理:
(一)決策事項送審稿制定權(quán)限、程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的,提出合法的審核意見;
(二)決策事項送審稿不屬于決策機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的,向決策承辦單位提出不予制定建議;
(三)決策事項送審稿的形成未履行相關(guān)法定程序的,建議履行相關(guān)程序;
(四)決策事項送審稿內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的,提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者審查不通過的審查意見;
(五)決策事項送審稿相關(guān)內(nèi)容,法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定,但符合法律原則、國家政策或者屬于改革發(fā)展方向的探索性改革決策事項的,明示法律風(fēng)險。
第四十五條(結(jié)果運用) 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策事項送審稿進(jìn)行修改完善。特殊情況下,決策承辦單位未完全采納合法性審查意見的,應(yīng)當(dāng)在提請決策機(jī)關(guān)討論決定前作出說明,并抄送合法性審查機(jī)構(gòu)。
合法性審查通過后,決策承辦單位對決策事項送審稿內(nèi)容作出實質(zhì)性修改的,應(yīng)當(dāng)重新履行合法性審查程序。
第七節(jié) 集體討論決定和決策公布
第四十六條(報送材料) 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策事項送審稿,應(yīng)當(dāng)報送下列材料:
(一)決策事項送審稿及其說明等材料;
(二)征求意見匯總以及采納情況;
(三)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查等程序性材料;
(四)決策承辦單位集體討論等有關(guān)材料;
(五)合法性審查意見書;
(六)其他相關(guān)材料。
第四十七條(集體審議) 決策事項送審稿由決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策事項送審稿,會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄,不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
第四十八條(列席會議) 決策機(jī)關(guān)討論決策事項送審稿,可以根據(jù)需要邀請本級人大常委會、政協(xié)派員列席會議,也可以根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、法律顧問、相關(guān)商協(xié)會等列席會議。
第四十九條(請示報告) 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
決策事項需要報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
納入民主協(xié)商的決策事項,按照民主協(xié)商程序辦理。
第五十條(公布) 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府門戶網(wǎng)站,以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑,及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第五十一條(過程記錄和材料歸檔) 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第五十二條(決策執(zhí)行單位) 決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策后應(yīng)當(dāng)確定決策執(zhí)行單位,并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
涉及多個決策執(zhí)行單位的,決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確各單位的職責(zé)分工。
第五十三條(公共政策錄入) 涉及公共政策兌現(xiàn)的重大行政決策,決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)在決策正式發(fā)布10個工作日內(nèi),按照有關(guān)規(guī)定和要求將決策事項錄入“皖企通”,實現(xiàn)公共政策集中發(fā)布、應(yīng)上盡上,確保市場主體及時通過“皖企通”進(jìn)行申報或兌現(xiàn)。
第五十四條(監(jiān)督檢查) 政府督查機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)關(guān)依法指定的單位應(yīng)當(dāng)按照《政府督查工作條例》的規(guī)定,對決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十五條(報告建議) 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)就意見建議采納情況以適當(dāng)?shù)姆绞椒答仭?o:p>
第五十六條(決策后評估) 重大行政決策實行決策后評估制度。決策執(zhí)行單位承擔(dān)決策后評估具體工作,可以委托高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行,但決策制定前受委托承接公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等工作的第三方機(jī)構(gòu)除外。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
按照本規(guī)定第三十三條規(guī)定出臺實施的重大行政決策,決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)逐年評估實施效果,形成書面評估報告,報送決策機(jī)關(guān)審定。實施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
第五十七條(決策調(diào)整) 依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十五條規(guī)定情形且情況緊急的,決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
第五十八條(補(bǔ)救措施) 決策機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策決定的,決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減少損失。
第五章 法律責(zé)任
第五十九條(決策機(jī)關(guān)責(zé)任) 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的,由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,實行終身責(zé)任追究,對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時,有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的,按照規(guī)定減免責(zé)任。
第六十條(承辦單位責(zé)任) 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十一條(決策執(zhí)行單位責(zé)任) 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策,或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十二條(其他責(zé)任) 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的,予以通報批評,責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的,取消評估資格,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六十三條(免責(zé)條款) 按照本辦法進(jìn)行決策的探索性改革事項,未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行,決策內(nèi)容不違反法律法規(guī)等禁止性規(guī)定,且盡職盡責(zé)、未牟取私利的,不作負(fù)面評價,依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。
第六章 附則
第六十四條(生效日期) 本規(guī)定自年 月 日起施行,有效期五年。此前有關(guān)重大行政決策的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。
網(wǎng)友意見
反饋時間:2024年5月10日
為了充分聽取公眾意見和建議,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),根據(jù)《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》(安徽省人民政府令第300號)有關(guān)規(guī)定,2024年4月11日至5月10日,我局將起草的《淮北市重大行政決策程序規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見,期間未收到反饋意見或建議。 特此反饋。
淮北市司法局
2024年5月10日