• 《淮北市火災事故調查處理規定》政策解讀

    瀏覽次數: 信息來源: 淮北市人民政府辦公室(淮北市人民政府外事辦公室) 發布時間:2023-08-10 16:59 字號:

    2023年8月3日,淮北市人民政府第21次常務會議審核通過《淮北市火災事故調查處理規定》(以下簡稱《規定》),淮北市人民政府于2023年8月7日正式印發。該《規定》是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔2019〕34號)等文件要求,加強火災預防和火災事故追責的重要依據。

    一、決策背景和依據

    2019年5月31日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔2019〕34號),要求“加強事中事后監管、強化火災事故倒查追責,逐起組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災,倒查主體和監管部門責任,強化警示教育”。2018年3月1日,《安徽省消防安全責任制規定》(省政府令第282號)印發實施,要求建立權責明晰、監督高效的消防安全責任體系?!兑幎ā方Y合上級文件精神,為進一步規范和加強火災事故調查處理,強化社會消防安全管理工作需要編制。

    主要依據《中華人民共和國消防法》、《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)、《安徽省消防條例》、應急管理部消防救援局《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》等相關法律法規和文件要求。

    二、制定意義和總體考慮

    《規定》的制定和出臺是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于消防安全工作的決策部署的需要,是深化消防執法改革、壓實消防安全責任、防范化解重大消防安全風險的需要,進一步明確了火災事故的調查組成、調查職責、調查層級和處理程序,填補了火災事故調查方面的空白,對于提升火災事故調查質量、理清事故責任、健全責任體系提供了制度依據和法律手段。

    《規定》的實施,明確了消防救援機構在政府的統一領導下,對于火災事故調查處理的牽頭和主導地位,更加具有專業性和指導性,為查清火災原因、開展事故追責提供了政策依據,構筑了事前、事中和事后全鏈條管理機制,確保在全市范圍內發生的亡人火災、重大財產損失及造成重大社會影響的火災,依法開展火災事故調查,倒逼單位消防安全責任落實,增強社會整體抗御火災的能力和水平,對維護全市火災形勢平穩具有重要的現實意義。

    三、研判和起草過程

    2023年2月初,淮北市消防救援支隊成立工作專班,結合全市實際情況,研究起草了《規定(送審稿)》。3月份,先后書面征求各(區)縣政府及各相關部門等55家單位意見,其中54家無意見,1家單位提出3條意見,采納3條。5月15日,通過市市場監督管理局公平競爭審查;6月8日,通過市司法局合法性審核并依照合法性審核意見進行了修改。報淮北市人民政府第21次常務會審議通過,8月7日由淮北市人民政府印發實施。

    四、工作目標

    《規定》的出臺,主要是為了及時總結吸取火災事故教訓,查清火災原因,厘清火災責任,進一步規范和加強全市火災事故調查處理工作,壓緊壓實社會單位消防安全主體責任和各地各部門消防安全監管責任,更好地保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定發展。

    五、主要內容

    《規定(送審稿)》共17條,主要內容包含火災事故調查處理實施與組織、火災事故調查報告和結案、火災事故防范和整改措施落實情況等內容。

    第一條至第三條,提出了出臺《規定》的目的和依據,界定了由政府組織開展火災事故調查處理的范圍。根據《消防安全責任制實施辦法》和《安徽省消防條例》,發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的,由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理;發生較大火災事故的,由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查處理;發生重大火災事故的,由事故發生地省級人民政府負責組織調查處理;發生特別重大火災事故的,由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理,本《規定》參照制定火災事故調查主體。同時,依據《中華人民共和國消防法》、《消防救援機構與公安機關火災調查協作規定》等規定,明確不作為火災事故調查處理的范圍。

    第四條至第十一條,主要是明確火災事故調查的組織領導和相關人員構成,縣級政府組織的火災事故調查組根據實際需要參照執行。同時,明確了各小組的職責及分工,調查組可根據火災事故的具體情況,及時邀請紀檢監察機關、檢察機關介入事故調查。

    第十二條至十四條,主要依據《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》等文件要求,明確了《火災事故調查報告》的具體內容,規定了對火災事故倒查追責的具體要求以及政府對《調查報告》的批復時限及要求。

    第十五條,主要規定較大火災事故發生后,為吸取事故教訓,落實相關防范和整改措施,在事故調查結案十個月至一年內需開展評估工作,并在評估結束后形成評估報告,對落實整改不到位的進行問責。

    第十六條,規定了開發區管理機構、工業園區管理機構等地方人民政府的派出機關,經縣級以上人民政府委托,可負責管理區域內的火災事故調查處理工作。

    六、 創新舉措

    《規定》的出臺,填補了全市一般火災事故調查工作牽頭和組成部門的空白,進一步明確了各自職責,規范和加強了全市火災事故調查和處理工作,吸取和總結火災事故教訓,開展有針對性的隱患排查治理工作。同時有利于壓緊壓實各地各部門消防安全監管責任和社會單位消防安全主體責任,最大限度減少火災事故的發生,保障人民群眾生命財產安全。

    七、下一步工作安排

    (一)將火災事故調查處理工作納入消防工作年度考核范疇,充分發揮各級消防安全委員會平臺作用,督促各行業落實消防安全管理責任,督促各單位落實消防安全主體責任,提升全社會抗御火災能力和水平。

    (二)建立健全多部門火災事故聯合調查機制,定期指導公安派出所開展監督檢查、火災調查等消防業務,提升開展火災事故調查工作的能力。

    (三)充分利用“119”消防宣傳月等活動契機,督促開展多種形式消防宣傳活動,開展火災案例警示和《規定》內容宣傳,營造“人人參與消防”的社會化消防宣傳的良好氛圍。

    咨詢科室:淮北市消防救援支隊綜合指導科

    聯系方式:0561-3158015

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