• 淮北市人民政府辦公室關于加快促進養老產業發展的實施意見

    瀏覽次數: 信息來源: 淮北市人民政府辦公室(淮北市人民政府外事辦公室) 發布時間:2023-09-19 10:16 字號:

    淮政辦〔202318

     

    濉溪縣、各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

    為深入貫徹黨的二十大精神,加快養老產業發展,構建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養老服務體系,擴大行業供給潛力,激發產業發展動能,推進養老多業態融合,不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質養老服務需求,根據《安徽省人民政府辦公廳關于加快促進養老產業發展的意見》(皖政辦〔202216號),經市政府同意,結合我市實際,提出以下實施意見。

    一、擴大行業供給能力

    (一)構建多層次養老照護體系。提高全社會養老服務能力,完善落實基本養老服務清單和基本養老服務保障對象補貼政策,不斷健全基本養老服務制度體系,推動基本養老服務體系覆蓋全體老年人。(責任單位:市民政局,配合單位:各縣區人民政府)加大對社區養老服務設施建設的投入管理力度,推廣第三方居家上門服務模式,優化社區居家養老服務供給,優先發展嵌入式養老模式。(責任單位:各縣區人民政府,配合單位:市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局)深入推進農村養老服務與鄉村振興有效融合,努力建成布局完善、功能互補、統籌銜接的城鄉三級養老服務網絡。(責任單位:市民政局,配合單位:市鄉村振興局、市農業農村局)實施國家城企聯動普惠養老專項行動,支持鼓勵有條件的企業將閑置設施改造轉型為普惠型養老服務設施,積極引導國有企業等社會資本建設運營嵌入式養老服務機構、承辦承接三級養老服務中心、利用自有物業或閑置國有資產興辦養老服務機構,輻射周邊居民,提供基礎照護、日間照料、文化娛樂、助餐、助學、助潔等普惠型便民服務。(責任單位:市發展改革委、市民政局)打造形成一批品牌化、連鎖化、專業化的,具有照護、醫療、康復以及安寧療護為一體的康養綜合養老服務機構。(責任單位:市民政局,配合單位:市衛生健康委)鼓勵軍休機構與優質養老服務機構、家政服務企業、物業服務企業及一站式服務平臺簽約合作,為軍休人員提供居家上門服務。(責任單位:市退役軍人局,配合單位:市民政局、市住房城鄉建設局、市商務局)

    (二)推進醫養康養融合。完善老年人公共衛生服務體系,實施基本公共衛生服務老年人健康服務和醫養結合項目,建立健全健康管理服務制度,提升基層醫療衛生機構居家社區養老服務供給能力。依托社區衛生服務中心、鎮衛生院做好老年人健康檔案信息動態管理,提供健康體檢和醫養結合服務。聚焦失能和部分失能老年人的實際需求,提供適宜、綜合連續的長期照護服務。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制,建立協議合作關系,推進醫養、養護協同發展。建立急診急救綠色通道和雙向轉診機制,支持新建社區衛生服務機構與養老服務機構、鎮衛生院與敬老院統籌規劃、毗鄰建設,改建擴建一批基層醫療衛生機構的醫養結合服務設施,建設覆蓋家庭、社區和機構的健康養老服務網絡。推動老年人康復照護體系建設,推進安寧療護試點工作。(責任單位:市衛生健康委,配合單位:市民政局)推進互聯網+醫療健康”“互聯網+護理服務,創新方式為有需求老年人提供便利的居家醫療服務。(責任單位:市衛生健康委,配合單位:市經濟和信息化局)

    (三)引進養老產品制造產業。積極引進養老康輔產業,大力發展輔具用品產業,積極開發適合老年人衣、食、住、行、醫、康、養、護等智能化無障礙適老化新產品。(責任單位:市投資促進中心,配合單位:市經濟和信息化局、市民政局、市衛生健康委)推進康復輔助器具社區租賃試點,完善供應商準入標準,動態更新產品目錄。(責任單位:市民政局,配合單位:市殘疾人聯合會、市經濟和信息化局)鼓勵支持在養老機構、殘疾人康復機構、醫療衛生服務機構等設立康復器具租賃點,推廣應用優質老年輔助器具。(責任單位:市民政局,配合單位:市經濟和信息化局、市衛生健康委、市殘疾人聯合會)

    (四)加快實施養老項目。鼓勵按照適老化標準建設療養式、社區嵌入式養老項目,高配置開發建設具有康復中心、娛樂中心、24小時管家服務的新一批養老社區產品,建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區。(責任單位:市民政局,配合單位:市衛生健康委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市文化旅游體育局、各縣區人民政府)持續推進市社會福利中心老年公寓、淮北銀華康養綜合服務中心、烈山區養老服務中心、杜集區區級特困失能照護中心(朔西湖項目)、相山區敬老院改造提升、臨渙鎮敬老院項目二期、東街道機廠社區養老服務綜合中心、曲陽街道(濉河社區)養老服務綜合中心等項目。(責任單位:市民政局、各縣區人民政府、市建投集團)落實適老化房屋建設和改造標準,拓展居家適老化改造范圍,納入城市功能品質提升行動。(責任單位:市住房城鄉建設局、市民政局,配合單位:市發展改革委)

    (五)發展宜居宜養業態。支持養老服務與養生健康、文化、旅游、體育、餐飲、家政、教育、金融、地產等行業融合發展。(責任單位:市民政局,配合單位:市發展改革委、市教育局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化旅游體育局、市衛生健康委、國家金融監督管理總局淮北監管分局)積極探索特色休閑養生、文化養老、生態旅游養老等融合發展新模式,開發適老旅游和健康產品。(責任單位:市文化旅游體育局,配合單位:市民政局)

    (六)增加老年教育市場吸引力。積極拓展老年教育辦學主體,鼓勵符合條件的各類教育培訓機構因需施教,創新發展老年教育,鼓勵依托院校、養老機構等開辦老年大學,通過整合、新建、開放等措施增加老年人活動場所,為老年人參加學習教育、心理輔導、文化娛樂、健康養生、金融理財等創造條件,滿足老年人繼續教育需求。(責任單位:市教育局,配合單位:市民政局、市文化旅游體育局、市衛生健康委、市地方金融監管局)鼓勵發展老年數字教育新業態,支持通過網站、手機APP等平臺,開發線上授課、互動交流等產品。(責任單位:市教育局,配合單位:市經濟和信息化局)推動老年教育與老年旅游、機構照護等業態融合發展,支持養老機構通過外部合作、購買服務等方式提供主題游學、文化培訓等服務。(責任單位:市教育局,配合單位:市民政局、市文化旅游體育局)

    二、激發產業發展動能

    (七)提升融資能力。充分發揮市場作用,積極爭取養老產業投資基金,投資帶動養老產業重點項目。提高福利彩票公益金比例,支持發展養老服務。(責任單位:市財政局,配合單位:市民政局)鼓勵商業銀行和政策性銀行出臺針對養老產業的專項信貸產品,拓寬貸款抵質押品范圍,提高養老企業信貸投放精準度。(責任單位:市地方金融監管局)加強對中小養老服務企業信貸擔保支持,鼓勵非銀行金融機構通過基金、信托、融資租賃等方式,加大養老產業金融支持力度。支持符合條件的養老企業通過上市、發行債券等方式融資。(責任單位:市財政局,配合單位:國家金融監督管理總局淮北監管分局、市民政局、市地方金融監管局)強化農村養老服務投入,多渠道拓展農村養老服務資金來源,積極引導慈善組織、公益機構、基金會、企業等多方資金投向農村養老服務。(責任單位:各縣區人民政府,配合單位:市財政局、市民政局)

    (八)加大減稅降費力度。發揮財政專項資金引導作用,對符合條件的養老服務、醫養結合、康復輔具、智慧養老等機構給予支持。(責任單位:市財政局,配合單位:市經濟和信息化局、市民政局)落實落細支持養老服務發展的稅費減免政策,建立信息共享機制,提高稅收減免工作效率。(責任單位:國家稅務總局淮北市稅務局,配合單位:市民政局)落實扶持小微企業相關稅收優惠政策,對符合條件的小微養老服務機構,按照國家相關規定給予增值稅、所得稅等優惠。對依托社區固定場所設施,采取全托、日托、上門等方式,為社區居民提供養老服務的機構,其提供的養老服務收入免收增值稅;在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額;對承受房屋、土地用于提供社區養老的,免征契稅;對自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老服務的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位:國家稅務總局淮北市稅務局,配合單位:各縣區人民政府)

    (九)落實養老用地保障政策。保障新增養老服務設施用地需求,對營利性養老服務設施項目鼓勵優先以租賃、先租后讓方式供地。(責任單位:市自然資源和規劃局,配合單位:市民政局、各縣區人民政府)以出讓方式提供的社會福利用地,出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。(責任單位:市自然資源和規劃局)支持鼓勵通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃、低償等方式,盤活利用城鎮現有空閑商業用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施用于發展養老或醫養結合產業,并適用過渡期政策,5年內繼續按原用途和權利類型使用土地。(責任單位:市自然資源和規劃局,配合單位:市民政局、市衛生健康委、各縣區人民政府)允許和鼓勵農村集體建設用地依法用于養老或醫養結合項目建設。(責任單位:市自然資源和規劃局,配合單位:市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市衛生健康委、各縣區人民政府)

    (十)重視專業人才培養引進。落實《安徽省養老服務從業人員培訓實施方案》,發揮養老服務從業人才培訓(實訓)基地作用。(責任單位:市民政局,配合單位:市人力資源社會保障局)鼓勵高等院校和職業院校開設智慧健康養老服務與管理、老年保健管理和康復輔助器具設計等相關專業,擴大養老產業專業人才招生規模。(責任單位:市教育局)通過公辦養老機構改革改制、人員調整、購買公益性崗位、購買專業社會工作者服務等方式,多渠道充實養老服務工作力量。(責任單位:市民政局,配合單位:市人力資源社會保障局、市財政局)合理規劃養老服務從業人員培養培訓,健全養老護理員職業技能等級認定制度,落實護理員持證獎勵、入職獎補等優惠政策,出臺護理員工資指導價,落實護理員工資自然增長機制和各項優待舉措,壯大養老護理員隊伍。(責任單位:市民政局,配合單位:市發展改革委、市人力資源社會保障局)多途徑培育和引進高素質養老服務從業人員,探索建立養老服務業發展職業經理人機制,促進經營管理職業化,造就一批養老服務領域管理型領軍人才和科技型領軍人才。大力加強養老服務從業人員關愛和職業精神弘揚,按照規定對全市養老服務工作先進集體和先進個人進行表彰。(責任單位市人力資源社會保障局,配合單位市民政局、市科技局、市總工會)組織開展全市養老護理員技能大賽、最美護理員評選等活動,增強養老服務業從業人員的榮譽感與使命感。(責任單位市民政局,配合單位市人力資源社會保障局、市總工會)

    (十一)實現智慧養老數字賦能。推動養老服務與互聯網+深度融合,推進縣區、街道、社區三級養老服務信息平臺整合建設,加快縣區智慧養老服務平臺與全市智慧養老服務平臺對接;建立健全覆蓋本轄區內居家老年人的居家養老信息化服務平臺,完善老年人基本信息動態管理機制,豐富完善養老服務信息平臺內容,加強大數據采集、分析和運用,建設全市統一的集信息發布、養老服務、平臺監管等于一體的互聯網+養老云平臺,實現養老服務需求和供給精準對接,促進養老資源合理分配和高效利用。(責任單位:市民政局,配合單位:各縣區人民政府)支持適合老年人的智能產品、智能醫療設備、健康養老移動應用軟件(APP)等設計開發,鼓勵社會力量依托互聯網、物聯網、云計算、大數據、智能養老設備和老年輔具產品等載體,推進新一代信息技術在養老服務中的應用,建立智慧養老應用場景,創新養老服務模式。(責任單位:市經濟和信息化局,配合單位:市衛生健康委、市民政局)

    三、深耕養老消費市場

    (十二)激發潛在消費需求。通過適度補貼方式,引導有條件的老年人按需購買社會第三方居家上門養老服務,推廣普及康復、適老化輔助產品。(責任單位:市民政局,配合單位:市財政局)督促家庭成員承擔贍養責任,倡導子女為老年人消費購買養老服務和養老周邊產品。在全社會開展老年人照護基本常識教育。廣泛開展敬老、愛老、助老活動,支持社會服務窗口行業開展敬老文明號創建活動,提升老年人生活品質。(責任單位:市民政局,配合單位:市衛生健康委、市教育局)鼓勵和引導老年人在城鄉社區建立老年協會等社會組織,搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。(責任單位:市衛生健康委,配合單位:市民政局)

    (十三)探索發展養老普惠金融。按照政府引導、社會參與、市場投入的運作方式,加大貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償等力度。(責任單位:市財政局,配合單位:市民政局)兼顧穩健性和收益性,支持銀行、信托等金融機構開發專為老年人客戶發行的養老型理財、信托產品。(責任單位:國家金融監督管理總局淮北監管分局,配合單位:市財政局、市地方金融監管局)鼓勵金融機構創新優化資產配置,增強老年人現金支付能力。加強老年人的消費權益保護,廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,增強老年人群體識別防范能力。常態化開展非法集資識騙防騙教育宣傳,完善預付費管理制度,嚴防以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資。(責任單位:市公安局,配合單位:市地方金融監管局、國家金融監督管理總局淮北監管分局、市民政局)

    (十四)構建多層次養老保險體系。持續拓展企業年金、職業年金覆蓋面,鼓勵引導各類企業建立年金制度。(責任單位:市人力資源社會保障局)積極發展專屬商業養老保險,探索發展老年人住房反向抵押養老保險。(責任單位:國家金融監督管理總局淮北監管分局)按照國家、省部署開展長期護理保險試點,探索建立長期護理保險制度,提供滿足多樣化護理需求的長期護理保險產品,做好與養老服務補貼的政策銜接。(責任單位:市醫療保障局,配合單位:市民政局、市財政局)支持推廣養老服務機構責任保險,豐富商業保險產品供給,加大老年人疾病保險、醫療保險、護理保險等產品供給。(責任單位:國家金融監督管理總局淮北監管分局)

    (十五)打造養老服務新高地。結合市政配套設施建設,推動文旅、養老、休閑、公共服務等功能融合,利用南湖濕地公園、相山森林公園、龍脊山森林公園、乾隆湖等生態景區和柳孜隋唐大運河碼頭遺址、臨渙古城、濉溪老城石板街等歷史人文景觀,結合資源性城市特色,推進工業遺址、礦區鐵路軌道等旅游資源開發利用,就地施策,打造一批臨近養老機構的戶外康養活動區。(責任單位:各縣區人民政府,配合單位:市發展改革委、市文化旅游體育局)

    四、優化發展制度環境

    (十六)建立健全部門統籌機制。建立健全跨部門綜合機制,加強部門統籌,落實責任主體。發揮市養老服務工作聯席會議作用,統籌協調推動養老服務各項任務指標落地。強化養老服務職能,科學整合相關機構和資源,切實提升基層養老經辦服務能力。(責任單位:市民政局)加強養老產業統計方法研究,開展相關統計分析,為加快養老產業發展提供依據。(責任單位:市統計局)

    (十七)優化行業營商環境。定期公示養老產業扶持政策,給予市場各類運營主體同等的床位建設、機構運營等補貼支持。(責任單位:市民政局,配合單位:市衛生健康委、市發展改革委)完善財政補貼制度,推動補貼方向從補供方補需方。(責任單位:市民政局,配合單位:市財政局)加強養老服務機構統一管理,建立養老行業信用分級分類管理和養老機構黑名單制度,探索實行異地處罰及時通報機制。按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管原則,完善養老服務綜合監管部門責任清單,實行履職照單免責、失職照單問責。探索養老機構分類管理,形成機構全覆蓋、內容全方位、服務全過程監管格局。(責任單位:市民政局)建立養老服務信息共享機制,加強民政部門與市場監管、消防、衛健等部門的信息聯動共享。(責任單位:市民政局,配合單位:市衛生健康委、市市場監管局、市消防救援支隊)成立市養老協會,發揮行業組織的自我約束監督作用。(責任單位:市民政局)

    (十八)加大“雙招雙引”力度。對接長三角地區先進養老行業及養老產品周邊企業,實行全鏈條精準招商,主動招引一批康復輔助器具、適老化器具等成熟產業集團。探索老年認知癥專項照護、慢性病養生調理為主的醫療養老綜合模式和外出旅居、頤養結合的旅游養老綜合模式。(責任單位:市民政局,配合單位:各縣區人民政府、市衛生健康委、市文化旅游體育局)全市每年謀劃、編制養老產業項目原則上不少于10個,落地項目不少于4個。(責任單位:各縣區人民政府,配合單位:市民政局、市投資促進中心、市發展改革委)

    (十九)做好做實產業發展平臺。積極參與區域間養老信息平臺建設,統籌規劃養老產業布局,促進區域養老資源共享,充分運用全國民政政務信息系統、市智慧養老服務平臺統一調度,管理平臺設置呼叫中心,提供養老服務咨詢、機構入住咨詢、服務質量投訴等服務。運用市居家養老服務系統,提供特定老年人居家養老服務及面向社會老年人群體的各類社會化服務。(責任單位:市民政局)

    (二十)融入長三角協同發展。貫徹落實長三角區域一體化發展國家戰略,推動養老服務領域政策異地互通、市場要素流動,形成區域協同發展格局。(責任單位:市民政局,配合單位:市發展改革委)推進區域內養老服務標準、照護需求評估、護理人員評價及資格標準互認,統籌區域范圍內各類專業培訓、資格認證資源,加強養老服務人員培訓與交流。(責任單位:市民政局,配合單位:市市場監管局)推進異地養老模式,鼓勵有條件的養老服務機構向長三角地區開放,共享養老服務資源。(責任單位:市民政局)

     

    淮北市人民政府辦公室

     2023915

    掃描二維碼隨身看資訊
    色一情一区二区三区四区,婷婷激情综合色五月久久,成人A片产无码免费视频在线观看