【部門負(fù)責(zé)人解讀】淮北市園林管理處處長(zhǎng)榮新安、淮北市園林管理處副處長(zhǎng)丁躍、淮北市園林管理處副處長(zhǎng)閆魁參加新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《淮北市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策的解讀

一、活動(dòng)主題

《淮北市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》解讀

二、承辦單位

淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

三、時(shí)間

2023年5月18日上午9：00

四、地點(diǎn)

淮北市園林管理處二樓會(huì)議室

五、主持人

淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級(jí)調(diào)研員、辦公室主任謝傳洪

六、參加人員

淮北市園林管理處處長(zhǎng)榮新安

淮北市園林管理處副處長(zhǎng)丁躍

淮北市園林管理處副處長(zhǎng)閆魁

七、新聞發(fā)布議程

（一）主持人發(fā)言

【市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級(jí)調(diào)研員、辦公室主任謝傳洪】

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們，大家好！歡迎參加淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《淮北市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)。參加今天發(fā)布會(huì)的有：淮北市園林管理處處長(zhǎng)榮新安，副處長(zhǎng)丁躍、閆魁。

今天的發(fā)布會(huì)共三項(xiàng)議程：一是由丁躍副處長(zhǎng)介紹《淮北市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的背景依據(jù)和制定過程；二是由榮新安處長(zhǎng)介紹《淮北市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容；三是由閆魁副處長(zhǎng)回答大家提出的問題。

下面分項(xiàng)進(jìn)行：

一、先請(qǐng)丁躍副處長(zhǎng)介紹《淮北市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的背景依據(jù)和制定過程

丁躍：近年來，淮北市委、市政府高度重視城市園林綠化建設(shè)，目前建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積達(dá)到44.27%、47.28%、18.21平方米，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85.96%，先后獲得國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市稱號(hào)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市園林綠化與新時(shí)代廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活環(huán)境需要相比、與我市加快建設(shè)現(xiàn)代化美好淮北目標(biāo)要求相比、與周邊城市和先進(jìn)地區(qū)相比，還存在短板不足。為貫徹落實(shí)市政府有關(guān)部署要求，進(jìn)一步鞏固提升我市城市園林綠化發(fā)展成果，破解當(dāng)前城市園林綠化發(fā)展的制約因素，有效提升城市園林綠化建設(shè)與管養(yǎng)品質(zhì)，促進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《淮北市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》。

2022年11月25日至12月1日，書面征求了市直單位、各區(qū)政府的意見，2022年12月30日至2023年1月30日，通過市政府網(wǎng)站、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站公開征求了社會(huì)公眾意見，書面征求10家市直單位、各區(qū)政府意見中，收集8條修改意見，其中采納7條，部分采納1條。公開征求社會(huì)公眾意見1條，部分采納1條。形成送審稿后，先后于2023年2月3日通過專家論證評(píng)審，2月7日通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2月10日通過市住建局合法性審查，2月13日通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，2月21日通過合法性審查，于3月29日經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，4月12日經(jīng)市政府辦公室印發(fā)。

二、下面請(qǐng)榮新安處長(zhǎng)介紹《淮北市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

（一）主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。其中，第二部分為主體部分，共14條。主要任務(wù)包括：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)。從規(guī)劃層面科學(xué)統(tǒng)籌城市園林綠化發(fā)展，能有效保障城市綠化用地和提升綠地空間布局合理性、科學(xué)性。對(duì)涉及城市園林綠化的規(guī)劃，由市園林綠化行政主管部門參與審核，能從專業(yè)領(lǐng)域確保規(guī)劃中有關(guān)城市園林綠化的指標(biāo)要求落實(shí)到位。嚴(yán)格的城市綠線管控和試點(diǎn)確權(quán)登記，則是對(duì)城市綠地的有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

二是加強(qiáng)要素保障，提升建管質(zhì)量。根據(jù)《淮北市綠化條例》和《中共淮北市委淮北市人民政府關(guān)于調(diào)整完善市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制的意見》（淮發(fā)〔2016〕5號(hào)）的要求，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的職責(zé)范圍，統(tǒng)一綠化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，通過城市園林綠化各責(zé)任主體的加大投入、建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制等方式，縮小與周邊地市和發(fā)達(dá)地區(qū)的投入+差距，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的考核監(jiān)督，推動(dòng)城市園林綠化建設(shè)與管理質(zhì)量水平整體提升。

三是填補(bǔ)發(fā)展空白，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)園林綠化企業(yè)發(fā)展壯大，通過試點(diǎn)采用評(píng)定分離模式、建立信用體系、規(guī)范園林式單位（小區(qū)）評(píng)選等，進(jìn)一步激發(fā)園林綠化行業(yè)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序，同時(shí)注重培育園林綠化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)行業(yè)交流和鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用，促進(jìn)我市園林綠化行業(yè)良性發(fā)展并逐步壯大。

（二）創(chuàng)新舉措及亮點(diǎn)

該《實(shí)施意見》省級(jí)層面沒有出臺(tái)類似政策，我市為推動(dòng)工作開展，創(chuàng)新舉措，制定該《實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》統(tǒng)籌整合縣區(qū)（市開發(fā)區(qū)）、市直各部門各方面資源力量，從市級(jí)層面創(chuàng)新性的提出加強(qiáng)城市園林綠化全過程管理具體舉措，明確各單位責(zé)任內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立市級(jí)考核監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升城市園林綠化發(fā)展質(zhì)量。

三、下面，請(qǐng)媒體記者提問：

1、請(qǐng)問，我市城市園林綠化具體編制了哪些規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)具體有哪些？

閆魁：根據(jù)《淮北市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托淮北市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，編制了《淮北市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2021-2035年）》《淮北市城市綠線規(guī)劃（2021-2035年）》《淮北市公園體系規(guī)劃（2021-2035年）》等三個(gè)城市園林綠化方面的專項(xiàng)規(guī)劃，三個(gè)規(guī)劃已于2022年7月至八月通過專家評(píng)審。

以上規(guī)劃期限均為2021至2035年，分為近期2021至2025年和遠(yuǎn)期2026至2035年。

具體規(guī)劃目標(biāo)為：圍繞推進(jìn)淮北市實(shí)現(xiàn)老城市新活力，以公園城市理念規(guī)劃布局綠地系統(tǒng)，打造以人為中心的城郊公園體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)空間需要，促進(jìn)人與自然和諧共生。統(tǒng)籌市域山水林田湖資源，構(gòu)建和諧共生的綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)互聯(lián)互通的休閑游憩網(wǎng)格，形成均衡共享的綠地空間布局，彰顯淮北市園林城市特色景觀，維持生態(tài)系統(tǒng)安全、改善環(huán)境景觀品質(zhì)、滿足休閑游憩需要。

具體規(guī)劃指標(biāo)有：一是近期指標(biāo)（到2025年），建成區(qū)綠地率達(dá)到44.5%，建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到46.5%，森林覆蓋率達(dá)到12.77%，人均公園綠地面積達(dá)到18.3平方米，公園綠地活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率（%）不低于85.5%，萬人擁有綠道長(zhǎng)度≥1公里，城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率≥60%。二是遠(yuǎn)期指標(biāo)（到2035年），建成區(qū)綠地率不低于45%，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于47.5%，森林覆蓋率不低于13%，人均公園綠地面積不低于18.5平方米，公園綠地活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率（%）不低于86%，萬人擁有城市綠道長(zhǎng)度≥1公里，城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率≥60%。

2、我市關(guān)于城市園林綠化管理的職責(zé)劃分可有具體規(guī)定？

閆魁：按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，我市于2016年對(duì)市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制進(jìn)行了調(diào)整完善，出臺(tái)了《中共淮北市委淮北市人民政府關(guān)于調(diào)整完善市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制的意見》（淮發(fā)〔2016〕5號(hào)）。規(guī)定了市區(qū)園林綠化建管分級(jí)管理的內(nèi)容和范圍。其中市住建局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)快速路、主干道、跨區(qū)次干道附屬綠地的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作（不含衛(wèi)生保潔）；負(fù)責(zé)市級(jí)公園（如相山風(fēng)景區(qū)）、重點(diǎn)區(qū)域的公園廣場(chǎng)（如世紀(jì)廣場(chǎng)、愛園、桓譚公園、時(shí)代公園等）的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)次干道、支路、巷道附屬綠地及一般公園、廣場(chǎng)、游園、街旁綠地等公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)以及行政許可、執(zhí)法和應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位、居住區(qū)等附屬綠地的監(jiān)督管理工作。市開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、其他綠地（市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)的除外）的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。

目前，由市住建局管理的市級(jí)綠化面積約651.6萬㎡，其中，綜合型公園綠地14個(gè)331.8萬㎡，街頭游園節(jié)點(diǎn)20個(gè)53.6萬㎡，道路44條266.2萬㎡；相山區(qū)管理的綠化面積約100.88萬㎡，杜集區(qū)管理的綠化面積約8.2萬㎡；烈山區(qū)管理的綠化面積約69.9萬㎡；市開發(fā)區(qū)管理的綠化面積約89萬㎡；市建投集團(tuán)的管理面積約322萬㎡。

此次出臺(tái)的《實(shí)施意見》對(duì)市、區(qū)的屬地職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確外，還明確市建投集團(tuán)要充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目謀劃，增強(qiáng)造血功能，提高南湖、綠金湖、東湖的綠化管養(yǎng)投入。同時(shí)對(duì)新建綠地移交養(yǎng)護(hù)工作也進(jìn)行了明確，例如城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資新建的快速路、主干道、跨區(qū)次干道附屬綠地及綜合性公園廣場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域公園廣場(chǎng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后移交市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資新建的次干道、支路附屬綠地及一般公園、廣場(chǎng)、游園、街旁綠地等公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地，經(jīng)驗(yàn)收合格后移交屬地政府管理，屬地政府不得拒絕接受或棄管。市、區(qū)建投集團(tuán)建設(shè)的綠地由其自行妥善管理。各單位（小區(qū)）用地紅線范圍內(nèi)自建的綠地及待建地塊由該單位（小區(qū)）負(fù)責(zé)管理，屬地政府園林綠化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。城市林地、圃地等由其經(jīng)營(yíng)單位管理，無法明確管理主體的由市、區(qū)園林綠化主管部門根據(jù)實(shí)際確定管理單位，不留管理真空地帶。

3、我市將從哪些方面對(duì)城市園林綠化進(jìn)行加強(qiáng)管理、提升品質(zhì)？

閆魁：一是嚴(yán)格綠線管控。劃定各類綠地范圍控制線，并嚴(yán)格管控；城市綠線不得擅自調(diào)整，因公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)征求市園林綠化主管部門意見。分階段推進(jìn)城市園林綠化國(guó)有用地確權(quán)工作，先行試點(diǎn)市級(jí)公園廣場(chǎng)綠地及配套建筑確權(quán)登記，理順權(quán)屬關(guān)系，支撐對(duì)國(guó)有城市綠地有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。二是提升建設(shè)實(shí)效。按照“建設(shè)新城區(qū)、提升老城區(qū)”的分區(qū)建設(shè)管控思路，落實(shí)綠地率、綠化覆蓋率、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率等國(guó)家園林城市有關(guān)指標(biāo)要求，統(tǒng)籌市民出行“300米見綠、500米見園”目標(biāo)，千方百計(jì)增加城市綠量。新城區(qū)應(yīng)大力實(shí)行建筑退讓和道路沿線綠線控制，預(yù)留足夠綠化用地空間、植物生長(zhǎng)空間，加大資金投入，逐步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老城區(qū)現(xiàn)有廢棄地、邊角地、閑置地、房前屋后及綠化隙地等應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行見縫插綠，建設(shè)口袋公園、小微綠地，對(duì)老舊綠化及設(shè)施適當(dāng)更新，增加城市家具等服務(wù)設(shè)施，提升城市綠地服務(wù)功能。鼓勵(lì)推廣利用建筑墻體、屋頂和橋體等空間，發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。市、區(qū)園林綠化主管部門應(yīng)全程參與本級(jí)政府投資的園林綠化項(xiàng)目建設(shè)管理，參照《淮北市城鎮(zhèn)園林綠化技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，提高建設(shè)質(zhì)量。三是加大養(yǎng)護(hù)投入。市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將城市園林綠化養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障養(yǎng)護(hù)投入并建立預(yù)留增長(zhǎng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)原則上5—10元/平方米/年。市建投集團(tuán)負(fù)責(zé)加大養(yǎng)護(hù)資金投入，提高南湖、綠金湖、東湖等公園景區(qū)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。參考外地市模式，建立城市園林綠化以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)市建投集團(tuán)（主要為管養(yǎng)的南湖、綠金湖、東湖等公園景區(qū)）和各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)管養(yǎng)綠地給予為期2年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于年度養(yǎng)護(hù)資金投入的20%，補(bǔ)貼費(fèi)用由市園林綠化主管部門按考核結(jié)果撥付。四是規(guī)范綠地占用。依據(jù)《淮北市綠化條例》，任何單位和個(gè)人不得擅自占用綠地，確需占用或者臨時(shí)占用的，按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁“未批先占”等各類違法違規(guī)占用城市綠地行為。市、區(qū)園林綠化主管部門按照職責(zé)劃分，進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)城市綠地占用、樹木移植事前事中事后監(jiān)管責(zé)任，保護(hù)現(xiàn)有綠地資源、規(guī)范綠地占用行為、提升樹木移植質(zhì)量。加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及違法違規(guī)的，移交城市管理綜合執(zhí)法部門處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。五是加強(qiáng)考核監(jiān)督。強(qiáng)化效果導(dǎo)向，將城市綠化養(yǎng)護(hù)工作納入文明創(chuàng)建考核體系、政府年度目標(biāo)管理考核，建立市區(qū)園林綠化聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，落實(shí)《淮北市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，實(shí)行日常巡查、月度考核、季度通報(bào)、年終考評(píng)制度，強(qiáng)化督促整改。