• 【部門負責人解讀】淮北市園林管理處處長榮新安、淮北市園林管理處副處長丁躍、淮北市園林管理處副處長閆魁參加新聞發布會對《淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質量發展的實施意見》政策的解讀

    瀏覽次數: 信息來源: 市住房城鄉建設局 發布時間:2023-05-18 15:10 字號:



    一、活動主題

    《淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質量發展的實施意見》解讀

    二、承辦單位

    淮北市住房和城鄉建設局

    三、時間

    2023年5月18日上午9:00

    四、地點

    淮北市園林管理處二樓會議室

    五、主持人

    淮北市住房和城鄉建設局四級調研員、辦公室主任謝傳洪

    六、參加人員

    淮北市園林管理處處長榮新安

    淮北市園林管理處副處長丁躍

    淮北市園林管理處副處長閆魁

    七、新聞發布議程

    (一)主持人發言

    【市住房和城鄉建設局四級調研員、辦公室主任謝傳洪】

    尊敬的各位領導、各位來賓、新聞界的朋友們,大家好!歡迎參加淮北市住房和城鄉建設局《淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質量發展的實施意見》新聞發布會。參加今天發布會的有:淮北市園林管理處處長榮新安,副處長丁躍、閆魁。

    今天的發布會共三項議程:一是由丁躍副處長介紹《淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質量發展的實施意見》的背景依據和制定過程;二是由榮新安處長介紹《淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質量發展的實施意見》的主要內容;三是由閆魁副處長回答大家提出的問題。

    下面分項進行:

    一、先請丁躍副處長介紹《淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質量發展的實施意見》的背景依據和制定過程

    丁躍:近年來,淮北市委、市政府高度重視城市園林綠化建設,目前建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積達到44.27%、47.28%、18.21平方米,公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到85.96%,先后獲得國家園林城市、國家森林城市稱號。隨著經濟社會發展,城市園林綠化與新時代廣大人民群眾日益增長的美好生活環境需要相比、與我市加快建設現代化美好淮北目標要求相比、與周邊城市和先進地區相比,還存在短板不足。為貫徹落實市政府有關部署要求,進一步鞏固提升我市城市園林綠化發展成果,破解當前城市園林綠化發展的制約因素,有效提升城市園林綠化建設與管養品質,促進城市園林綠化高質量發展,由市住房城鄉建設局起草了《淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質量發展的實施意見(征求意見稿)》。

    2022年11月25日至12月1日,書面征求了市直單位、各區政府的意見,2022年12月30日至2023年1月30日,通過市政府網站、市住房城鄉建設局網站公開征求了社會公眾意見,書面征求10家市直單位、各區政府意見中,收集8條修改意見,其中采納7條,部分采納1條。公開征求社會公眾意見1條,部分采納1條。形成送審稿后,先后于2023年2月3日通過專家論證評審,2月7日通過社會穩定風險評估,2月10日通過市住建局合法性審查,2月13日通過公平競爭審查,2月21日通過合法性審查,于3月29日經市政府第17次常務會議審議通過,4月12日經市政府辦公室印發。

    二、下面請榮新安處長介紹《淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質量發展的實施意見》的主要內容和特點。

    (一)主要內容

    《實施意見》共分為總體要求、主要任務、保障措施三個部分。其中,第二部分為主體部分,共14條。主要任務包括:

    一是加強頂層設計,突出規劃引領。從規劃層面科學統籌城市園林綠化發展,能有效保障城市綠化用地和提升綠地空間布局合理性、科學性。對涉及城市園林綠化的規劃,由市園林綠化行政主管部門參與審核,能從專業領域確保規劃中有關城市園林綠化的指標要求落實到位。嚴格的城市綠線管控和試點確權登記,則是對城市綠地的有效保護和嚴格監管。

    二是加強要素保障,提升建管質量。根據《淮北市綠化條例》和《中共淮北市委淮北市人民政府關于調整完善市區規劃建設管理體制的意見》(淮發〔2016〕5號)的要求,進一步明確各級各部門的職責范圍,統一綠化建設與養護管理的標準,通過城市園林綠化各責任主體的加大投入、建立以獎代補機制等方式,縮小與周邊地市和發達地區的投入+差距,同時實行嚴格的考核監督,推動城市園林綠化建設與管理質量水平整體提升。

    三是填補發展空白,促進行業發展。鼓勵園林綠化企業發展壯大,通過試點采用評定分離模式、建立信用體系、規范園林式單位(小區)評選等,進一步激發園林綠化行業活力、規范市場秩序,同時注重培育園林綠化專業技術人才隊伍,加強行業交流和鄉土樹種應用,促進我市園林綠化行業良性發展并逐步壯大。

    (二)創新舉措及亮點

    該《實施意見》省級層面沒有出臺類似政策,我市為推動工作開展,創新舉措,制定該《實施意見》?!秾嵤┮庖姟方y籌整合縣區(市開發區)、市直各部門各方面資源力量,從市級層面創新性的提出加強城市園林綠化全過程管理具體舉措,明確各單位責任內容和工作標準,建立市級考核監督機制,進一步提升城市園林綠化發展質量。

    三、下面,請媒體記者提問:

    1、請問,我市城市園林綠化具體編制了哪些規劃,規劃目標和指標具體有哪些?

    閆魁:根據《淮北市國土空間總體規劃(2021-2035年)》,市住房城鄉建設局委托淮北市規劃設計研究院,編制了《淮北市綠地系統規劃(2021-2035年)》《淮北市城市綠線規劃(2021-2035年)》《淮北市公園體系規劃(2021-2035年)》等三個城市園林綠化方面的專項規劃,三個規劃已于2022年7月至八月通過專家評審。

    以上規劃期限均為2021至2035年,分為近期2021至2025年和遠期2026至2035年。

    具體規劃目標為:圍繞推進淮北市實現老城市新活力,以公園城市理念規劃布局綠地系統,打造以人為中心的城郊公園體系,滿足人民日益增長的優美生態空間需要,促進人與自然和諧共生。統籌市域山水林田湖資源,構建和諧共生的綠色生態空間網絡,升級互聯互通的休閑游憩網格,形成均衡共享的綠地空間布局,彰顯淮北市園林城市特色景觀,維持生態系統安全、改善環境景觀品質、滿足休閑游憩需要。

    具體規劃指標有:一是近期指標(到2025年),建成區綠地率達到44.5%,建成區綠地覆蓋率達到46.5%,森林覆蓋率達到12.77%,人均公園綠地面積達到18.3平方米,公園綠地活動場地服務半徑覆蓋率(%)不低于85.5%,萬人擁有綠道長度≥1公里,城市綠道服務半徑覆蓋率≥60%。二是遠期指標(到2035年),建成區綠地率不低于45%,建成區綠化覆蓋率不低于47.5%,森林覆蓋率不低于13%,人均公園綠地面積不低于18.5平方米,公園綠地活動場地服務半徑覆蓋率(%)不低于86%,萬人擁有城市綠道長度≥1公里,城市綠道服務半徑覆蓋率≥60%。

    2、我市關于城市園林綠化管理的職責劃分可有具體規定?

    閆魁:按照屬地管理、權責一致的原則,我市于2016年對市區規劃建設管理體制進行了調整完善,出臺了《中共淮北市委淮北市人民政府關于調整完善市區規劃建設管理體制的意見》(淮發〔20165號)。規定了市區園林綠化建管分級管理的內容和范圍。其中市住建局負責城市規劃區內快速路、主干道、跨區次干道附屬綠地的建設、管理和養護工作(不含衛生保潔);負責市級公園(如相山風景區)、重點區域的公園廣場(如世紀廣場、愛園、桓譚公園、時代公園等)的建設、管理和養護工作。各區政府負責轄區內次干道、支路、巷道附屬綠地及一般公園、廣場、游園、街旁綠地等公園綠地、防護綠地、生產綠地及其他綠地的建設、管理、養護以及行政許可、執法和應急管理工作;負責轄區內單位、居住區等附屬綠地的監督管理工作。市開發區管委會負責區內公園綠地、附屬綠地、生產綠地、防護綠地、其他綠地(市城鄉建委負責的除外)的建設、管理、養護工作。

    目前,由市住建局管理的市級綠化面積約651.6,其中,綜合型公園綠地14個331.8萬,街頭游園節點20個53.6萬,道路44條266.2萬;相山區管理的綠化面積約100.88,杜集區管理的綠化面積約8.2;烈山區管理的綠化面積約69.9;市開發區管理的綠化面積約89;市建投集團的管理面積約322。

    此次出臺的《實施意見》對市、區的屬地職責進行了進一步明確外,還明確市建投集團要充分發揮企業經營優勢,加大經營項目謀劃,增強造血功能,提高南湖、綠金湖、東湖的綠化管養投入。同時對新建綠地移交養護工作也進行了明確,例如城市規劃區內政府投資新建的快速路、主干道、跨區次干道附屬綠地及綜合性公園廣場、重點區域公園廣場,經驗收合格后移交市住房城鄉建設局管理。城市規劃區內政府投資新建的次干道、支路附屬綠地及一般公園、廣場、游園、街旁綠地等公園綠地、防護綠地、生產綠地及其他綠地,經驗收合格后移交屬地政府管理,屬地政府不得拒絕接受或棄管。市、區建投集團建設的綠地由其自行妥善管理。各單位(小區)用地紅線范圍內自建的綠地及待建地塊由該單位(小區)負責管理,屬地政府園林綠化主管部門負責監督。城市林地、圃地等由其經營單位管理,無法明確管理主體的由市、區園林綠化主管部門根據實際確定管理單位,不留管理真空地帶。

    3、我市將從哪些方面對城市園林綠化進行加強管理、提升品質?

    閆魁:一是嚴格綠線管控。劃定各類綠地范圍控制線,并嚴格管控;城市綠線不得擅自調整,因公共利益需要調整的,應征求市園林綠化主管部門意見。分階段推進城市園林綠化國有用地確權工作,先行試點市級公園廣場綠地及配套建筑確權登記,理順權屬關系,支撐對國有城市綠地有效保護和嚴格監管。二是提升建設實效。按照“建設新城區、提升老城區”的分區建設管控思路,落實綠地率、綠化覆蓋率、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率等國家園林城市有關指標要求,統籌市民出行“300米見綠、500米見園”目標,千方百計增加城市綠量。新城區應大力實行建筑退讓和道路沿線綠線控制,預留足夠綠化用地空間、植物生長空間,加大資金投入,逐步提升建設標準。老城區現有廢棄地、邊角地、閑置地、房前屋后及綠化隙地等應優先進行見縫插綠,建設口袋公園、小微綠地,對老舊綠化及設施適當更新,增加城市家具等服務設施,提升城市綠地服務功能。鼓勵推廣利用建筑墻體、屋頂和橋體等空間,發展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。市、區園林綠化主管部門應全程參與本級政府投資的園林綠化項目建設管理,參照《淮北市城鎮園林綠化技術導則》,對項目設計、施工、驗收等各環節嚴格把關,提高建設質量。三是加大養護投入。市、區財政部門負責將城市園林綠化養護資金納入本級財政預算,保障養護投入并建立預留增長機制,養護標準原則上5—10元/平方米/年。市建投集團負責加大養護資金投入,提高南湖、綠金湖、東湖等公園景區養護標準。參考外地市模式,建立城市園林綠化以獎代補機制,對市建投集團(主要為管養的南湖、綠金湖、東湖等公園景區)和各區人民政府、淮北高新區管委會管養綠地給予為期2年的養護費用補貼,補貼標準不高于年度養護資金投入的20%,補貼費用由市園林綠化主管部門按考核結果撥付。四是規范綠地占用。依據《淮北市綠化條例》,任何單位和個人不得擅自占用綠地,確需占用或者臨時占用的,按照規定程序辦理審批手續,嚴禁“未批先占”等各類違法違規占用城市綠地行為。市、區園林綠化主管部門按照職責劃分,進一步落實轄區城市綠地占用、樹木移植事前事中事后監管責任,保護現有綠地資源、規范綠地占用行為、提升樹木移植質量。加強日常巡查和監督檢查,及時糾正巡查檢查中發現的問題,涉及違法違規的,移交城市管理綜合執法部門處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。五是加強考核監督。強化效果導向,將城市綠化養護工作納入文明創建考核體系、政府年度目標管理考核,建立市區園林綠化聯動考核機制,落實《淮北市園林綠化養護管理考核辦法》,實行日常巡查、月度考核、季度通報、年終考評制度,強化督促整改。

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