《關于劃定野生動物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》政策解讀

一、政策背景和依據(jù)

加強野生動物保護對維護地區(qū)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設具有重要意義，廣大群眾對野生動物的保護意識不斷提高，濫捕亂獵野生動物的違法行為得到有效遏制，但違法獵捕、破壞野生動物資源等行為仍然不同程度存在，野生動物保護形勢依然嚴峻。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《關于劃定野生動物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》（以下簡稱《通告》）。

二、制定意義和總體考慮

近年來，我市高度重視生態(tài)文明建設，隨著全市綠化水平提升，野生動物資源不斷豐富，《通告》的制定，能夠進一步加強野生動物保護和管理，保護野生動物能夠擁有良好的繁衍環(huán)境和發(fā)展。劃定禁獵區(qū)、禁獵期是認定獵捕、破壞野生動物資源違法犯罪行為的法定要件之一，是保護野生動物執(zhí)法工作的實際需要，為打擊非法狩獵、嚴懲破壞野生動物資源的違法犯罪行為提供依據(jù)支撐。

三、研判和起草過程

《通告》起草前，市林業(yè)局詳細了解了省內(nèi)其他地市關于野生動物保護情況，認真學習研究有關法律法規(guī)，結(jié)合實際，起草形成了《通告》（初稿）。經(jīng)充分征求社會各界、有關部門意見，并通過專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等重大行政決策程序，形成現(xiàn)在的《通告》，并按程序提請市政府常務會議審議。2023年3月8日，市政府第16次常務會議審議通過本《通告》。

四、主要內(nèi)容

（一）關于設立禁獵區(qū)和禁獵期?；幢笔行姓^(qū)域為禁獵區(qū)、全年為禁獵期。

《野生動物保護法》第十二條第二款：“…對不具備劃定相關自然保護區(qū)域條件的，縣級以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護?！薄栋不帐嵤?lt;中華人民共和國野生動物保護法>辦法》第十二條第二款：“縣級以上人民政府應當根據(jù)需要劃定本地區(qū)的禁獵（漁）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁）期?！币虼丝h級以上人民政府有權設立禁獵區(qū)和禁獵期。

（二）關于禁獵對象?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第二十一條：“禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條、刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動物”，包括列入國家重點保護野生動物名錄的國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。因此禁獵對象包含列入《國家重點保護野生動物名錄》的野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ的野生動物。

《野生動物保護法》第二十二條：“獵捕非國家重點保護野生動物的，應當依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理?！栋不帐嵤?lt;中華人民共和國野生動物保護法>辦法》第二十條“禁止獵捕、殺害省重點保護野生動物。

因科學研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，需要獵捕國家一級和國家二級保護野生動物的，應當依法辦理審批手續(xù)，領取特許獵捕證。

獵捕省一級保護野生動物的，應當依法取得省人民政府野生動物保護主管部門核發(fā)的狩獵證；獵捕省二級保護和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物的，應當依法取得設區(qū)的市或者縣級人民政府野生動物保護主管部門核發(fā)的狩獵證?！?o:p>

因此禁獵對象應當包括列入《安徽省重點保護野生動物名錄》的野生動物和國家林業(yè)和草原局（2023年第17號）公布的《有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》中的野生動物。

（三）關于禁用工具和禁用方法。《野生動物保護法》第二十四條：“禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進行獵捕，但因科學研究確需網(wǎng)捕、電子誘捕的除外。

前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定并公布。”

根據(jù)我市實際，禁用工具增加了軍用武器、體育運動槍支、汽槍、自制獵槍、地弓、弓弩、彈弓、粘網(wǎng)、誘籠；禁用方法增加了挖洞、陷阱、犬捕、鷹抓、撿蛋等。

五、保障措施

（一）加大宣傳教育力度。通過線上線下、新媒體等多種方式對政策進行宣傳、解讀，宣傳野生動物保護的重要性和相關保護知識，擴大政策知曉度和影響力，吸引更多社會力量參與野生動物保護和生態(tài)文明建設。

（二）加強日常巡查管護。充分發(fā)揮各級林長和護林員職責，將野生動物保護納入管林護林范圍，開展日常巡查檢查，同時，鼓勵廣大群眾提供破壞野生動物的案件線索和舉報破壞野生動物的違法犯罪行為，形成保護野生動物人人有責的良好局面。

（三）加強執(zhí)法保障力量。強化野生動物執(zhí)法檢查，聯(lián)合相關部門重點對農(nóng)貿(mào)市場、花鳥市場、商場超市、餐館飯店等單位和企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類野生動物違法犯罪行為。

六、咨詢部門和電話

淮北市林業(yè)局辦公室（政策法規(guī)科），聯(lián)系電話:0561-3052292。